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雁峰:三步走,下好“全域創新”一盤棋

實施創新驅動發展戰略,基礎在縣域,活力在縣域,難點也在縣域。

近年來,雁峰區把創新作為引領發展的第一動力,積極開展創新型縣市區建設。去年,該區成功通過省級科技成果轉移轉化示范區建設驗收,收獲了全市唯一一塊示范區招牌;今年初又成為全市唯一獲批建設首批省級創新型縣市區的單位。

4月9日,該區召開區委全會,審議通過《雁峰區培育建設省級創新型區工作方案(2020-2022年)》(下簡稱《方案》),要求全區上下把創新型區建設擺在核心位置,全力推進,使創新成為引領雁峰高質量趕超發展的強大引擎。

今后三年,雁峰區將怎樣下好建設首批省級創新型區這盤“棋”?記者嘗試解讀《方案》,找到其中的答案。

▲俯瞰雁峰 記者 彭斌 攝

下好“先手棋”

提高站位咬準目標,打造創新發展“雁峰樣板”

根據《方案》,雁峰區培育建設省級創新型區的總體目標是:實現全區各類創新型資源有效融合,全社會研發投入進一步提高,重點產業技術競爭力明顯增強,做大做強輸變電、大金融商貿、大數據、大健康文旅四大產業,創建特色園區,把雁峰區建設成為企業創新潛力大、人才集聚優勢明顯、支柱產業輻射帶動能力強、人文社會發展環境好的創新型區。

【解讀】目前,雁峰區擁有高新技術企業57家,高新技術產業增加值占GDP比重達到33.8%,居全市第一;全年投入科研經費(R&D)6.2億元,投入總量和強度位居全市第一;特變電工獲批全國“綠色工廠”;南岳電控、舜達精工獲2019年國家科技進步二等獎;創新創業孵化基地獲批湖南省第四批省級創業孵化基地,并獲評湖南省優秀創業孵化基地,為衡陽市唯一獲得此兩項殊榮的單位。

如今,雁峰區已搶得先機,拿下獲批建設省級創新型區這塊“金字招牌”,如何牢牢把握這一機遇,在“創新引領、開放崛起”上再立新功?

▲區委書記周玉軍(前排右二)調度重點項目復工

區委書記周玉軍認為,雁峰區要為衡陽市作貢獻,不能僅限于科技創新,要以更實的起點、更高的目標,將省級創新型區建設作為全區經濟社會發展的總抓手,把創新融入經濟社會發展的各個環節和領域,推進全域創新、全面創新、全民創新;要立足產業、調動企業、鼓勵創業,把做強輸變電、大數據、大金融商貿、大健康文旅四大產業作為出發點和落腳點;把創新作為政策制定和制度安排的核心要素,有效集聚創新資源,堅持科技創新和體制創新雙輪驅動,探索雁峰特色的創新路徑。

▲區委副書記、代理區長王燕(左三)帶隊調研金杯電纜

同時,針對高端創新平臺不多,研發經費投入還不夠高,部分中小企業科技創新的意識、體制、環境與新形勢新任務新要求還有較大差距等問題,雁峰區將堅持問題導向,聚焦薄弱環節,補齊短板,抓強弱項,打造創新發展“雁峰樣板”,確保到2022年,全區綜合實力和產業競爭力明顯提升,創新投入大幅增長,創新能力明顯增強,創新環境明顯改善。

穩住“關鍵棋”

聚焦重點強化舉措,五條路徑抓實“四大工程”

《方案》指出,雁峰區培育建設省級創新型區的主要任務是:以建設省級創新型區為契機,形成創新驅動發展新制度新機制,以創新型企業培育、創新型產業集群打造、創新載體與平臺建設、科技創新惠民工程四大工程為抓手,不斷完善創新創業生態體系,培育經濟發展新動能,實現老工業基地振興,實現區域科技創新能力大幅提升。

【解讀】如何在短時間內使創新資源要素在縣域集聚并發揮作用,是縣域層面實施創新的難題,也是亟需突破的關鍵所在。

為此,《方案》提出以“四大工程”為抓手,依托五條路徑集聚各類創新資源。

▲特變電工員工戴著口罩認真工作

路徑一:落實以產業為依托的創新機制

——做大做強輸變電產業。力爭輸變電核心基地三年時間產值達300億元以上,加快恒飛電纜智能生產基地、金杯電纜環保電線智能化車間、特變電工技改等項目建設,支持恒飛電纜首發上市。

——加快形成大數據產業。建設雁峰大數據產業園、三創基地,大力支持科大訊飛加快智慧教育、智慧醫療產業布局和研發機構進駐,支持河北博岳將更多通信項目落戶雁峰。

——傾力推進大金融商貿產業。在原有中國銀行、工商銀行等四大銀行總部的基礎上,拓展轄區內擔保、信托等其它金融機構,豐富科技金融產品和服務方式,將雁峰區打造成為湘南湘西金融中心。重點引進國內知名互聯網金融企業在該區設立區域總部,同時培育壯大廣百百貨、大洋百貨、美美世界、華潤萬家超市等商貿龍頭企業,力促王府井集團落地,打造城南老城區中心商圈。

——積極布局大健康文旅產業。重點推進金茂生態未來城、上海翼天文旅片區、新鷗鵬“南湖文教區”等項目建設,支持幼師、博雅等學校擴大發展;支持啟迪古漢轉型發展,加快中核大健康、樂寧醫養、中心醫院健康中心等重大醫養項目建設,依托科大訊飛、中核健康等公司打造“雁峰區智慧醫療服務平臺”。

路徑二:形成以企業為主體的創新體系

圍繞主導產業,重點扶持特變電工、金杯電工、恒飛電纜、南岳電控、啟迪古漢等一批創新型龍頭企業,著力壯大舜達精工、瑞合精密等一批具有較強創新能力的“科技小巨人”,集中培育三文科教、鴻拓汽車等一批創新意識強的新興企業,形成20家左右的創新型骨干企業。

路徑三:打造以項目為載體的創新模式

今年雁峰區需要精準推進的重點考核項目共73個,棚改舊改項目30個,該區在掛圖作戰、高效推進的同時,還將加強項目調度,逐個解決重點項目中的難點、痛點、堵點問題。

該區還計劃搶抓穩投資政策機遇,圍繞交通、能源、農林水利、生態環保等7大既有領域和國家重大戰略、城鎮老舊小區改造等4大新增領域爭資跑項;加強知識產權保護,統籌全區土地、資金等要素,變“地毯式招商”為“地圖式招商”。

▲恒飛電纜員工正在加緊生產

路徑四:激發以人才為支撐的創新活力

科技競爭實質上就是人才的競爭。今后三年,雁峰區將圍繞該區經濟社會發展需要,以政策傾斜、科技項目、人才計劃積極引進、集聚高層次創新創業人才和團隊,大力支持企業與高校開展產學研合作。

同時,重視培養和引進一批年紀輕、視野開闊、創新能力和動手能力強的團隊骨干和中堅力量,造就一批能長期植根和服務雁峰的本土化科技領軍人才及其團隊。

進一步完善創業投資服務體系,加大金融支持力度,加大對引進人才的項目支持、財稅金融扶持,解決好住房保障、子女入學等實際問題,真正做到人才引得進、留得住、發展得好。

路徑五:明確以惠民為目標的創新思路

科技創新的最終目的是為了人民。以惠民為目標,創新驅動的雁峰未來將會是啥樣呢?

城市將更“智慧”。通過推進現代信息科學技術在城市管理中的創新應用,實現城市智慧管理和運行;逐步加大環境治理、安防工程等領域核心關鍵技術轉化應用力度,城區交通路網等基礎設施建設水平將極大提升;隨著“智慧平安家庭衛士”與舊城改造、“雪亮工程”相結合,治安防控將更精準。

公共服務體系更優化了。全面實施“一次辦結”“多證合一”“證照分離”改革,扎實推進“新聞+政務+服務”;高標準建設融媒體中心,重點打造一網一端兩微兩平臺,走出一條凸顯雁峰特色的融媒體之路。

科技支撐鄉村振興戰略。進一步調優調特調強農業企業,強化農村一二三產業融合發展,支持農業科技創新聯盟協同攻關、農業科技人才培養、重大科技平臺改進提質等農業科技創新,積極推進“一村一品、一戶一特”,全面提升農業科技化水平。

落子“制勝棋”

“激勵20條”凝聚合力,將創新驅動“油門”踩到底

當天的會議還審議通過了《雁峰區關于推進省級創新型區建設的激勵措施(試行)》,涵蓋扶持做大做強、促進技術創新、加快成果轉化、打造雙創環境等四個方面,包括加快培育本地龍頭企業、鼓勵企業加大研發投入、支持研發機構提檔升級、鼓勵知識產權成果轉化等支持創新的政策多達20條,將雁峰區創新驅動的“油門”一踩到底。

【解讀】建設省級創新型區是一項系統工程,必須廣泛發動,形成合力。

為此,雁峰區委成立了以區委書記任第一組長的領導小組,下設創新辦公室,加強統籌規劃、政策落實、綜合協調。

落實區級領導聯點企業和項目制度,提供“保姆式”服務,堅決做到“不叫不到,隨叫隨到,服務周到,說到做到”,構建親清政商關系。

全區各級各部門把創新型區建設擺上重要議事日程,黨政主要領導要親自過問、親自推動,分管領導要具體研究、具體落實,確保責任到位、措施到位。

充分發揮各有關部門以及高校、科研單位的作用,整合力量、協同推進創新型區建設工作。

區委副書記、代理區長王燕介紹,除了“激勵20條”,該區還將研究出臺支持科技創新的政策體系,加快構建具有雁峰特色的資源集聚、平臺支撐、項目發展、環境優化創新體系;建立以創新發展為導向的績效考核辦法,將省級創新型區建設工作納入績效考核體系,出臺事前審核、事中規范、事后考評、結果與干部使用掛鉤機制;加強對創新型區建設全方位監督,加強對創新政策、目標和任務落實的督查和績效評價,嚴格考核獎懲,引導各級干部真抓實干,比學趕超,提高工作效能。(文/記者劉思遠  部分圖片由雁峰區委宣傳部提供)

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